Библиотека Байкала

Введение

Пятый Всемирный Конгресс Охраняемых Территорий (Дурбан, ЮАР, 8-17 сентября 2003 года) играет ключевую роль в переоценке значения охраняемых природных территорий (далее ОПТ) для сохранения биоразнообразия и устойчивого развития. Избрав основной темой для обсуждения «Блага сквозь границы», участники Конгресса признали недопустимость дальнейшей изоляции ОПТ от окружающих территорий/акваторий, местного населения и хозяйствующих субъектов. Участники Конгресса поставили целью распространить представление о приоритетной ценности ОПТ для существования общества и расширить круг лиц, вносящих вклад в территориальную охрану окружающей среды.

С момента проведения Четвертого Всемирного Конгресса Охраняемых Территорий в Каракасе (1992 г.) в территориальной охране природы достигнут немалый прогресс, а именно:

- охраняемые территории признаны ключевым звеном для воплощения принципов Конвенции по Биоразнообразию;

· с 1992 года суммарная численность ОПТ в мире и их площадь увеличились более чем в два раза: в настоящее время под охраной находится более 12 % поверхности суши, не считая Антарктики, где режим строгой охраны распространяется еще на 10 % земной поверхности;

- число природных и природно-культурных объектов Всемирного Наследия выросло со 101 до 172, причем необходимость параллельной охраны природных и культурных ценностей становится все более очевидной;

- во многих частях света утверждены региональные и национальные планы действий по территориальной охране окружающей среды;

- разработаны новые методики повышения эффективности управления ОПТ;

- усиливается вовлечение местного и коренного населения в деятельность ОПТ;

- появились новые формы управления ОПТ, усовершенствованы традиционные способы управления охраняемыми территориями;

- знания о задачах и методах охраны окружающей среды признаны ценными и необходимыми;

- Киотский протокол доработан и вступит в действие в самое ближайшее время;

- успешно развивается трансграничная кооперация между ОПТ, в некоторых случаях ОПТ вносят ощутимый вклад в борьбе за мир;

- созданы региональные экологические сети и коридоры, связующие воедино ранее изолированные ОПТ.

Трудности, стоящие перед ОПТ

ОПТ по-прежнему сталкиваются с множеством трудностей. Наиболее важные проблемы современных охраняемых территорий перечислены ниже:

- противоречие между задачами экономического развития территории и устойчивого и рационального использования природных ресурсов;

- бедность, приводящая к истощению природных ресурсов;

- глобальные изменения климата, уже оказывающие непосредственное воздействие на ОПТ (на местообитания, динамику ландшафтов и экосистем, жизнедеятельность растений и животных) – необходимо срочно снизить объемы выбросов парниковых газов, одновременно проводя мероприятия для повышения упругости экосистем;

- мировая система ОПТ далека от завершения – многие регионы и экосистемы планеты до сих пор не охвачены;

- существующая очередность в создании новых ОПТ в разных регионах мира часто не отражает реальную угрозу деградации экосистем;

- некоторые экосистемы суши, акватории морей и пресных водоемов вообще не охраняются;

- продолжается вымирание видов, деградация их местообитаний и ландшафтов, нарушение природных процессов и разрушение культурных ценностей;

- строительство плотин и других барьеров, сельскохозяйственное загрязнение и стоки ухудшают качество пресной воды в реках и озерах ОПТ;

- растущий спрос на некоторые виды животных и растений и продукцию из них угрожает вымиранием целым популяциям редких и исчезающих видов;

- инвазивные виды растений и животных оказывают негативное воздействие на жизнедеятельность типичных видов;

- недостаток государственного финансирования ОПТ во многих странах мира приводит к невозможности эффективного выполнения природоохранных задач;

- субсидии, другие финансовые инструменты и институциональные соглашения, заключаемые в отраслях экономики, использующих продукцию биоразнообразия, способствуют дальнейшей деградации экосистем охраняемых территорий;

- потребность в ресурсах, необходимых для эффективного управления ОПТ, не удовлетворяется, особенно в развивающихся странах;

- многие ОПТ существуют лишь на бумаге, на практике природоохранные мероприятия не проводятся;

- сложность организации ОПТ в регионах, не попадающих в юрисдикцию ни одного государства или международной организации (напр., Антарктика или экстерриториальные воды Мирового океана);

- издержки и выгоды от организации ОПТ распределяются неравномерно. Так, местное население, как правило, несет максимум затрат и получает минимум прибыли, тогда как общество в целом получает выгоды при практически нулевых затратах;

- очень часто интересы ОПТ не учитываются при планировании развития, землепользования и ресурсопотребления на окружающих территориях. Наиболее остро эта проблема стоит в случае трансграничных ОПТ, эффективное функционирование которых требует согласования законодательства и экономического развития районов двух и более государств;

- ключевая роль ОПТ в переходе к устойчивому развитию не признана повсеместно: многие заинтересованные лица и организации по-прежнему рассматривают ОПТ как препятствие к осуществлению их непосредственной деятельности;

- многие ОПТ изолированы друг от друга, многие связи между ОПТ не имеют законодательного подтверждения;

- эпидемии СПИДА во многих развивающихся странах отодвигают на задний план проблемы развития ОПТ и сохранения биоразнообразия;

- коренные и малочисленные народности, молодежь, женщины и некоторые другие социальные группы не достаточно вовлечены в управление ОПТ;

- очень часто ОПТ управляются без четкой формулировки их задач, миссии и принципов.

Без эффективной, экологически репрезентативной глобальной сети ОПТ общество лишится многих потенциальных возможностей, шансы на снижение бедности уменьшатся, а наследие, которое мы оставляем будущим поколеньям, сократится. В прошлом охраняемые природные территории были недостаточно связаны с другими сферами интересов человечества. Для достижения новых целей и задач мы должны объединить природоохранные интересы с другими потребностями человеческого общества.

Дурбанский Аккорд (Соглашение) «Глобальные обязательства перед Человечеством и ОПТ» – это призыв к действию всех лиц или организаций, имеющих отношение к ОПТ, или интересующихся проблемами охраны природы. Это соглашение необходимо претворять в жизнь на всех возможных уровнях: глобальном, региональном, национальном и локальном. Для реализации соглашения необходимы четкая формулировка задач и контроль за их исполнением. Ключевая роль в этом принадлежит Всемирной комиссии по охраняемым территориям Международного Союза Охраны Природы.

Дурбанский Аккорд и План Действий распространяются на всех, чья деятельность в той или иной степени влияет на ОПТ, вне зависимости от их присутствия на Конгрессе. Это не проект, предназначенный к точному исполнению всеми государствами и ОПТ: участники Конгресса признают существенное различие в локальных, национальных и региональных подходах к управлению территориальной охраной природы. Это лишь предлагаемый перечень мероприятий, проведение которых увеличит общественные выгоды от ОПТ и эффективность управления последними. Этот документ не статичен: многие его положения будут изменяться и дополняться в процессе дальнейшей работы.

Существует несколько уровней реализации данного Соглашения:

- Международный – деятельность институтов ООН, реализация международных конвенций и договоров;

- Региональный – реализация положений региональных конвенций и соглашений;

- Национальный – деятельность национальных правительств и других заинтересованных сторон;

- Локальный – деятельность местных администраций и органов самоуправления;

Уровень властей ОПТ – деятельность всех организаций, агентств и институтов, связанных с управлением ОПТ.

На всех выше обозначенных уровнях реализация Соглашения будет осуществляться путем установления партнерских отношений между правительствами, частным сектором, бизнесом, местным населением и социальными организациями.

Кроме того, Соглашением предусматривается осуществление специальных мероприятий подразделений МСОП. Все мероприятия, предложенные участниками Всемирного Конгресса охраняемых территорий, останутся в силе до 2004 года, когда Всемирный Конгресс по охране природы вновь рассмотрит и утвердит окончательный вариант Плана Действий по охраняемым территориям. В последствии, будут разработаны более подробные планы выполнения Соглашения, которые станут предметом обсуждения Совета МСОП, Секретариата Конгресса, его комиссий и членов. Эти новые документы должны будут точнее определить все сотрудничающие стороны и учесть все изменения в планах развития экономики, торговли и землепользования, затрагивающие интересы ОПТ.

Мониторинг исполнения настоящего Плана Действий на высшем уровне будет вестись посредством сравнения достигнутых результатов с приведенными ниже ключевыми задачами. В Плане Выполнения, который будет утвержден на Всемирном Конгрессе по охране природы, будут также определены индикаторы реализации поставленных ключевых задач.

В приложении к данному Плану Действий приведены Рекомендации участников Пятого Всемирного Конгресса охраняемых территорий.

Мероприятия сгруппированы в виде основных ожидаемых результатов, структура которых отражает основные вопросы, на которых концентрировалось внимание участников Конгресса.

Очевидно, что устойчивое развитие общества в соответствии с Планом выполнения решений ВСУР, Декларацией Тысячелетия и сохранение биоразнообразия для исполнения положений Конвенции по Биоразнообразию невозможны без объединения существующих ОПТ в единую сеть.

Для достижения этой цели Конгресс постановил добиться следующих результатов:

Утвержденная на Конгресс программа предусматривает также достижение следующих специфических результатов:

Ожидаемый результат

1. Ключевая роль ОПТ в сохранении мирового биоразнообразия.

Для достижения полноценной представленности на ОПТ всех экорегионов мира необходимо уделить особое внимание заполнению пробелов в мировой сети ОПТ путем создания новых охраняемых территорий или замены существующих форм ОПТ на более эффективные в районах повышенного риска деградации природных систем.

Конвенция по Биоразнообразию признает важность охраны биоразнообразия in-situ путем создания ОПТ и экологических сетей. Конференция Сторон (КС) и Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим предложениям (ВОНТТП) предоставляют широкие возможности для обсуждения достижений территориальной охраны природы. На предстоящем в 2004 году 7-ом собрании КС охраняемым территориям будет уделено особое внимание, причем при обсуждении стороны будут учитывать «Послание Конвенции по Биоразнообразию» и предложения, подготовленные на данном Конгрессе и приведенные ниже.

Все люди ощущают на себе экономические, культурные, эстетические и духовные ценности биоразнообразия. Напротив, усиливающееся истощение ресурсов биоразнообразия приведет к значительному ухудшению качества жизни будущих поколений.

Продолжающаяся трансформация экосистем под воздействием деятельности человека (деградация местообитаний, распространение инвазивных видов растений и животных) и климатических изменений приводит к колоссальной потере биоразнообразия.

Новейшие исследования, результаты которых были представлены на Конгрессе, показали, что мировая система ОПТ далека от завершения – обнаружены значительные пробелы в представленности на ОПТ многих исчезающих видов, ценных местообитаний и областей, территорий, имеющих мировое значение.

Все это приводит к необходимости расширения уже существующих ОПТ и создания новых охраняемых территорий с обязательным наличием связующих коридоров между отдельными ОПТ.

Снижение темпов потери биоразнообразия может быть достигнуто путем создания репрезентативных, экологически и биологически устойчивых и эффективно управляемых систем ОПТ во всех экорегионах мира. Виды, находящиеся под угрозой исчезновения, особенно занесенные в Красный Список Видов МСОП, должны эффективно охраняться этими сетями ОПТ.

Согласно решению Конгресса, задача «существенного снижения темпов потери биоразнообразия» к 2010 г., сформулированная на 6-ой Конференции Сторон Конвенции по Биоразнообразию (Решение VI/26), подтвержденная в Гаагской Правительственной Декларации в апреле 2002 г. и одобренная руководителями Всемирного Саммита по устойчивому развитию (ВСУР) в сентябре 2002 г., признана приоритетной.

На 6-ой Конференции Сторон Конвенции по Биоразнообразию была провозглашена амбициозная задача – «к 2010 г. добиться существенного снижения темпов потери биоразнообразия на международном, региональном и национальном уровнях с целью ликвидации бедности и улучшению условий жизни на земле». Эта же задача была вновь сформулирована в Йоханесбургском Плане выполнения. В подтверждение приоритетной роли ОПТ в достижении «задачи 2010» и в содействии устойчивому развитию общества Всемирный Саммит по устойчивому развитию (ВСУР) провозгласил необходимость создания к 2012 году репрезентативной сети морских охраняемых территорий.

План выполнения решений ВСУР подтверждает приоритетное значение биоразнообразия в «содействии устойчивому развитию и искоренению бедности», а также невиданные ранее темпы сокращения биоразнообразия под воздействием антропогенных факторов. Согласно этому плану, ОПТ должны стать постоянными поставщиками экосистемных услуг для нужд человечества.

Биологические ресурсы нашей планеты распределены неравномерно. В связи с этим эффективная сеть ОПТ должна базироваться на четком представлении о распространении видов, местообитаний, экосистем и экологических процессов по поверхности земли и океана. Только такое понимание позволит сформулировать и решить задачи, направленные на сохранение мирового биоразнообразия.

Важным механизмом измерения усилий правительств и гражданского общества, направленных на создание эффективной системы охраняемых территорий, является Всемирная база данных по ОПТ. База поддерживается структурами ЮНЕП и Всемирного центра мониторинга биоразнообразия при участии и содействии Консорциума Всемирной базы данных по ОПТ, в состав которого входят члены международных природоохранных организаций и других заинтересованных ведомств. Важность создания всеобщей базы данных подчеркивалась в решении Совета ЮНЕП от 2003 г. – это нашло свое отражение в Меморандуме о понимании, подписанным между МСОП и ЮНЕП на Всемирном конгрессе охраняемых территорий в 2003 г.

 

Множество многосторонних соглашений в сфере охраны природы, в частности, Конвенция по биоразнообразию, Конвенция по сохранению мигрирующих видов животных, Конвенция по международной торговле исчезающими видами флоры и фауны, Конвенция по защите объектов всемирного культурного и природного наследия, Конвенция по охране водно-болотных угодий международного значения, а также целый ряд региональных соглашений признают приоритетное значение сохранения биоразнообразия для развития человечества.

Принимая во внимание все вышесказанное, участники семинара «Создание глобальной системы ОПТ» пришли к выводу о необходимости увеличения площади и репрезентативности охраняемых территорий, в особенности, охраняемых экосистем, находящихся под угрозой исчезновения.

Помимо охраняемых территорий, выделенных в соответствии с категориями классификации МСОП, площадь ОПТ может быть расширена путем создания территорий охраняемого традиционного природопользования, частных заповедников, территорий компактного проживания коренного населения и др.

Для нормального выполнения природоохранных и социально-экономических функций ОПТ должны получать финансирование, адекватное их потребностям. Тем не менее, известно, что ОПТ многих стран, обладающих максимальными биологическими ресурсами, существуют в условиях недостаточного финансирования и бедности. В результате создание и эффективное управление системой ОПТ в этих странах часто становится невозможным.

а. Эффективная охрана in-situ видов, находящихся под угрозой вымирания, а именно:

- все вымирающие виды, распространение которых ограничивается одним местообитанием, должны быть взяты под охрану in-situ до 2006 г.;

- все остальные вымирающие виды должны быть взяты под охрану in-situ до 2008 г.;

- виды, находящиеся под меньшей угрозой вымирания, должны быть взяты под охрану in-situ до 2010 г.;

- местообитания сообществ и видов, имеющих ограниченную область распространения, должны быть взяты под охрану до 2010 г.;

б. Эффективная охрана на ОПТ продуктивных и репрезентативных участков наземных, пресноводных и морских экосистем, а именно:

- к 2006 г. должны быть разработаны основные принципы классификации и оценки состояния экосистем;

- к 2008 г. должны быть определены количественные показатели оценки состояния разных типов экосистем;

- к 2010 г. должны быть взяты под охрану продуктивные участки экосистем, находящихся под угрозой деградации;

- необходимы постоянный мониторинг и управление биологическими и экологическими процессами на ОПТ и близлежащих территориях;

в. Применение механизмов системного планирования, основанных на использовании постоянно обновляемой информации о видах, местообитаниях и экологических процессах, при проектировании новых ОПТ национального уровня;

г. Применение регионального ландшафтного проектирования, базирующегося на создании местных карт, методах зонирования и планирования управления, для создания и расширения эффективных сетей ОПТ с целью сохранения мигрирующих видов или видов с широким ареалом обитания, а также для предоставления экосистемных услуг;

д. Создание к 2006 г. систем ОПТ, включающей все крупные ненарушенные экосистемы и местообитания сообществ, представляющих мировую ценность;

е. Увеличение к 2012 г. площади охраняемых пресноводных экосистем в соответствии с рекомендацией VIII/2 Конвенции по биоразнообразию;

ж. Создание к 2012 г. репрезентативной сети морских охраняемых территорий в соответствии с Планом выполнения решений ВСУР;

Охраняемые природные территории повсеместно признаны основными элементами достижения трех задач Конвенции по биоразнообразию, которые, в свою очередь, являются основой для перехода к устойчивому развитию общества. Именно поэтому, грядущая 7-ая Конференция Сторон Конвенции, которая будет посвящена проблемам ОПТ, предоставляет возможность приблизиться к реализации этих приоритетных задач и, в особенности, «задачи 2010».

Ключевая задача 1: увеличение роли ОПТ в сохранении биоразнообразия

Международный уровень

Участники Конгресса призвали Стороны Конвенции по биоразнообразию к осуществлению следующих видов деятельности в рамках реализации стратегии, принятой Сторонами и утвержденной Всемирным Саммитом по Устойчивому Развитию (ВСУР), для снижения темпов потери биоразнообразия к 2010 г.:

- Создание глобальной, репрезентативной, эффективно управляемой системы ОПТ.

- Обеспечение участия коренного и кочевого населения в организации и управлении ОПТ и получении доходов от охраняемых территорий.

- Обеспечение ОПТ развивающихся стран дополнительными финансовыми и техническими ресурсами для достижения последними «задачи 2010» ВСУР (по данным участников Конгресса, эффективное функционирование глобальной системы ОПТ потребует не менее 25 млрд $ ежегодных инвестиций).

- Стимулирование ГЭФ к значительному увеличению объемов финансирования ОПТ.

- Признание необходимости разнообразия моделей управления ОПТ, в частности, существования территорий охраняемого традиционного природопользования и компактного проживания коренного населения, частных охраняемых территорий, и стимулирование Сторон к поддержке этого разнообразия.

- Опора на такие принципы управления, как приоритет закона, принятие решений путем многосторонних переговоров, обязательное ведение отчетности, использование институциональных методов разрешения спорных вопросов.

- Проведение реформ с целью обеспечения благоприятных условий для эффективного управления системой ОПТ и рационального использования биологических ресурсов.

- Обеспечение соответствия между положениями Конвенции по биоразнообразию и других международных (Конвенция по всемирному наследию, Конвенция по международной торговле исчезающими видами флоры и фауны, Рамсарская конвенция по охране вводно-болотных угодий, Конвенция по охране мигрирующих видов) и региональных соглашений.

- Рассмотрение классификации ОПТ МСОП в качестве системы, облегчающей оценку эффективности управления охраняемыми территориями, ведение отчетности, а также являющуюся основой для разработки необходимых для этого стандартов и показателей.

Обеспечение обязательного включения информации об эффективности управления ОПТ в национальные доклады, предоставляемые после 2008 г.; распространение этой информации Секретариатом Конвенции.

- Внедрение системы оценки эффективности управления на 10 процентах ОПТ мира к 2010 г.

- Стимулирование Стороны Конвенции к регулярному (ежегодному) предоставлению полной и точной информации об ОПТ соответствующих регионов для обновления Всемирной базы данных по ОПТ.

- Принятие мер по организации морских ОПТ в регионах мира, не попадающих под национальную юрисдикцию ни одного государства, например, в Антарктике.

В соответствии с этими положениями, участники Конгресса призвали Конференцию Сторон принять следующие меры:

- Разработать и принять четкую Программу работы ОПТ в соответствии с требованиями Конгресса, направленными на достижение «задачи 2010»;

- Создать эффективные инструменты мониторинга и оценки реализации Программы работы;

- Подтвердить свои обязательства по выполнению Программы работы;

- В случае если проводимая оценка выявит неэффективность Программы работы, пересмотреть программу и адаптировать ее в соответствии с новой информацией.

Региональный уровень

- Региональные меры должны быть направлены на выполнение Программы работы, утвержденной Конвенцией по Биоразнообразию. Их цель – создание репрезентативной и эффективно управляемой системы ОПТ на каждом из континентов, включая организацию трансграничных ОПТ и интернациональных экологических коридоров (таких, как Мезоамериканский биокоридор).

- Включение задачи по развитию системы ОПТ в программы совместного управления речными бассейнами, находящимися на территории двух и более государств.

- Создание региональных перечней территорий–претендентов на включение в списки объектов всемирного наследия.

- Содействие реализации региональных соглашений по охране окружающей среды (таких, как Африканская Конвенция по охране природы и природных ресурсов).

- Создание сетей поддержки развития трансграничных природоохранных проектов.

Национальный и локальный уровень

- Все Стороны Конвенции и прочие страны должны оказывать содействие выполнению Программы работы, утвержденной на Конвенции, а также осуществлять мониторинг достигнутых результатов.

- Национальные и локальные стратегии сохранения биоразнообразия должны базироваться на приоритетной роли ОПТ в достижении трех основных задач Конвенции.

- Необходимо выявить местные структуры, способные внести свой вклад в сохранение биоразнообразия, разработать перечень мер, необходимых к принятию на локальном уровне.

Уровень властей ОПТ

- Осуществление мер, предусмотренных Программой, утвержденной Конвенцией, и содействие обмену опытом.

Деятельность структур МСОП

- Поддержка институциональных органов Конвенции, включая Конференцию Сторон, Вспомогательный орган по научным, техническим и технологическим предложениям (ВОНТТП) и Секретариат Конвенции в реализации Статьи 8 настоящей Конвенции и выполнении Программы работы. Исполнительный орган: Секретариат МСОП.

- Проведение экспертизы для совершенствования руководства созданием, управлением и мониторингом ОПТ. Исполнительный орган: Секретариат Программы развития ОПТ.

- Поддержка Сторон Конвенции в осуществлении Программы работы, утвержденной Конвенцией. Исполнительные органы: региональные отделения Всемирной комиссии по охраняемым территориям.

- Поддержка создания глобальной системы трансграничных ОПТ. Исполнительные органы: Секретариат Программы развития ОПТ, Комиссия по трансграничным ОПТ Всемирной комиссии по охраняемым территориям.

- Техническая поддержка Комитета всемирного наследия и Центра всемирного наследия ЮНЕСКО в расширении знаний об объектах–претендентах на внесение в Список всемирного наследия. Исполнительный орган: Программа по всемирному наследию МСОП и Всемирная комиссия по охраняемым территориям.

- Сопровождение и экспертиза всех проектов по выявлению, оценке, управлению и мониторингу Объектов всемирного наследия. Исполнительные органы: Программа по всемирному наследию МСОП, Всемирная комиссия по охраняемым территориям, региональные и национальные отделения МСОП, Комиссия МСОП.

- Создание в рамках Всемирной комиссии по охраняемым территориям Комиссии по планированию с приоритетной задачей содействия странам в достижении поставленных выше целей.

- Усиление роли местных и региональных организаций, занимающихся реализацией положений международных соглашений.

Ключевая задача 2: увеличение роли объектов всемирного наследия в сохранении биоразнообразия

К Объектам всемирного наследия относятся культурные и природные объекты, обладающие выдающейся ценностью в масштабах всего человечества. К ним относятся 149 природных, 582 культурных и 23 природно-культурных объекта.

Для реализации положений Конвенции по всемирному наследию необходимо выявление и внесение в Список всемирного наследия новых объектов, эффективное управление уже выделенными объектами, особенно подверженными максимальному риску, их приоритетное финансирование, всестороння поддержка и изъятие из хозяйственной эксплуатации.

Международный уровень

Комитет по всемирному наследию, собирающийся в 2004 г., должен способствовать достижению следующих задач:

- комплексного изучения потенциальных объектов всемирного наследия во всем мире, т.е. наземных, пресноводных и морских биоценозов, обладающих выдающейся ценностью в масштабах всего человечества;

- оценки величины необходимых затрат на поддержание уже существующих природных и природно-культурных объектов всемирного наследия;

- содействию развитию международной кооперации для обеспечения развивающихся стран финансовыми и техническими средствами для эффективного управления природными и природно-культурными объектами всемирного наследия;

- усиления взаимодействия на международном, национальном и локальном уровне, в том числе с другими международными конвенциями, регулирующими вопросы сохранения биоразнообразия и охраны природы, такими как Конвенция по Биоразнообразию и Рамсарская конвенция по охране водно-болотных угодий. Особое внимание должно быть уделено поиску ресурсов и технической поддержки.

- развития глобальной системы подготовки кадров для работы на объектах всемирного наследия;

- комплексной оценки потенциальных объектов всемирного наследия;

- содействия приданию особого статуса уникальным в природном и культурном отношении территориям, которые могут стать основой для последующей организации национальных и транснациональных объектов всемирного наследия и охраняемых территорий.

Национальный и локальный уровень

- Разработка национальных стратегий и законодательства для охраны объектов всемирного наследия.

- Просвещение населения о значении объектов всемирного наследия.

Уровень властей ОПТ

- Персонал объектов всемирного наследия должен совершенствовать навыки управления этими территориями для повышения эффективности их функционирования.

- Необходимо развивать широкомасштабные партнерские отношения с частным сектором, местным сообществом и органами местного самоуправления.

Ожидаемый результат 2: Фундаментальная роль ОПТ при переходе к устойчивому развитию.

Необходимо всестороннее признание первостепенной роли ОПТ в достижении природоохранных и социально-экономических задач, поставленных на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и на Всемирном Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. Важнейшей проблемой современности является преодоление бедности – охраняемые территории способны внести огромный вклад в ее решение, учитывая, что большинство ОПТ развивающихся стран расположено в районах проживания коренного сельского населения, в наименьшей степени обеспеченного услугами здравоохранения, образования и др. ОПТ должны предпринимать меры, направленные на улучшение благосостояния местного населения, одновременно с выполнением своих непосредственных природоохранных задач, которые также невозможны без учета региональной и местной специфики. Расширение масштабов их деятельности при переходе с локального на национальный и региональный уровни может способствовать повышению жизненного уровня населения и доступности многих социальных благ.

Ключевая задача 3: более активное участие ОПТ в преодолении бедности

Международный уровень

- Международные меры должны быть направлены на выполнение задач, сформулированных в Декларации Тысячелетия и на Всемирном Саммите по устойчивому развитию, и направленных на преодоление бедности и сокращение темпов потери биоразнообразия.

- Необходимо официальное признание фундаментальной роли ОПТ, в том числе, объектов всемирного наследия и Рамсарских угодий, в социальной, экономической и природоохранной составляющей устойчивого развития. В частности, необходимо более широкое признание значения ОПТ для регулирования стоков, восстановления лесов, обеспечения населения чистой питьевой водой и комплексного управления морскими ресурсами.

- Необходима разработка механизмов использования экономических ресурсов ОПТ в целях содействия устойчивому развитию.

- Необходимо создание, с использованием механизмов, разработанных в Декларации Тысячелетия, прочной основы взаимодействия управления биологически значимыми территориями с процессами содействия развитию.

- Необходима поддержка природоохранной инициативы NEPAD путем выполнения Дурбанского соглашения по развитию африканской сети ОПТ в новом тысячелетии.

- Необходимо изучение механизмов приведения в соответствие политики территориальной охраны природы и планов управления водными ресурсами, утвержденными на Всемирном Саммите по устойчивому развитию.

Национальный и локальный уровень

- Все национальные и локальные стратегии и программы должны разработать механизмы, в соответствии с которыми ОПТ могли бы способствовать преодолению бедности и ни коим образом не содействовать ее усилению. В числе подобных механизмов могут быть: трансформация моделей производства и потребления в сторону увеличения их устойчивости или использование ОПТ для охраны и управления природными ресурсами социально-экономического развития. Особое внимание следует уделять использованию охраняемых территорий для дешевого и экологически устойчивого обеспечения населения чистой питьевой водой.

- Все страны должны разработать экономические механизмы извлечения прибыли из ОПТ, не противоречащие целям устойчивого развития общества.

- Все страны должны обеспечить широкое признание роли ОПТ в развитии местной экономики, социального благополучия и производства экологических товаров и услуг.

- Национальные стратегии преодоления бедности должны включать проектирование сетей экологически репрезентативных охраняемых территорий.

- Необходимо строжайшим образом запретить насильственное переселение коренного населения и ограничения мобильности кочевых народов без их согласия.

- Правительства должны вести активную работу с бизнесом, частным сектором и администрациями ОПТ с целью ра�